防汛搶險中應注意的幾個問題

防汛搶險中應注意的幾個問題

摘  要  防汛搶險是一項系統工程，在防汛搶險中，要根據水情、雨情、工情變化趨勢，預估險情的發展趨勢：要結合具體情況，在巡堤查險、報險與接險、搶險方案的制定與實施、險情得到控制後的守護觀測、物料、道路及交通工具的選擇調用等方面注意搶險流程中的一些細節問題，以有利于險情的發現、控制及最後脫險。防汛搶險具有很強的技術性、時效性、針對性，責任較大，關系公共利益，有必要實施執業注冊資格制度，以更有效的維護公共利益安全。
關鍵詞 防汛搶險 注意問題
防汛搶險是一項涉及到水文、地質、氣象、材料、人員組織、技術方案、道路交通、物資與資金等方面的系統工程，是一項政策性、技術性、時效性、針對性很強的工作。險情的發展有着從無到有、從小到大、逐步發展的過程，如果能及時發現險情，搶險方案正确，實施過程無誤，守護觀測認真，物料、道路及交通工具保障得力，已發險情是不難轉危為安的。為了确保防汛搶險萬無一失，從巡堤查險、報險與接險、搶險方案的制定與實施、守護觀測、物料準備，以及交通道路、交通工具的調用等方面都有一些值得注意的問題。

1．巡堤查險

巡堤查險目前雖然已逐步規範化、制度化，對巡查範圍、巡查内容和報警方法都有規定，但在實際的巡堤查險中，有的堤段其堤腳3—5m外就是居民住房，巡堤查險人員不可能入室查險，因搶險時對出險處的房屋可能會導緻局部的損壞，在脫險後的守護觀測中也會對戶主帶來一定的影響，戶主一般不會主動上報其室内或院内出現的險情，甚至隐瞞院内打有水井的情況，直到險情發展惡化後才不得已而主動上報。而這時已延誤了險情的最佳搶護時間。故在巡查範圍内有居民住房的地方，巡堤查險人員應主動詢問戶主有無異常情況，在高水位期間，應在征得戶主同意後主動入室查險。消除巡查範圍内的盲區或空白段。

2．報險與接險

報險一般有非專業人員和專業技術人員，接險必須是專業技術人員。但在實際的防汛工作中，接險人員并非都是專業技術人員。有的防汛機構因種種原因，在汛期實行全員值班，其中就有部分工會、審計等科室的工作人員被安排到險情組參與值班，而且往往作為中、晚飯時的替班人員獨立值班，而這個時候常常是巡堤查險人員或基層一線防汛部門報險的時間，即使是專業技術人員，因部分人員長期在機關工作，防汛多年卻從未見過險情，甚至對涵閘的各部位名稱都不了解，對各類險情和水工建築物缺乏感性認識，對出險堤段的基本情況也不了解，這些都不利于險情的早期預防和及時處理。
巡堤查險人員一般為非專業人員，報險時往往隻能說明險情的大緻情況，對出險部位高程、流量并不了解，對洞徑、裂縫寬度等往往以“洞口拳頭大”、“縫寬一指”代之，這就需要鄉鎮防汛機構的接險人員根據出險堤段的外江水位、堤頂高程、平台高程、平台寬度等預估出險部位，并通過對人體部位拳、臂、掌、腕、指的平均尺寸的了解，大緻判斷險情的嚴重程度，以便負責搶險的技術人員在到達現場前就能提出調配搶險人員、機械、材料的數量與種類的初步方案，從而掌握防汛搶險的主動性。
鄉鎮防汛機構的接險人員一般來說也是對上級防汛機構的報險人員，應根據負責搶險的技術人員到達現場後反饋的具體情況，對巡堤查險人員的報險做專業性和規範化的修正、補充及核實，然後上報，如出險部位高程、洞徑、裂縫寬度的修正、補充與核實等。從實際情況看，流量按斤/分鐘或是礦泉水瓶/分鐘、ml /分鐘比m³/min或是m³/s更具可操作性，也有利于險情得到控制後一線防汛人員守護觀測時的量化。
重大險情不适宜此程序，負責搶險的技術人員到達現場後應邊處理邊直接上報上一級防汛機構，可利用搶險的間隙或險情得到控制後再将需要修正、補充的地方反饋給鄉鎮防汛機構的接險人員。

3．搶險方案的制定與實施

防汛搶險時間緊、風險大，制定搶護方案要正确的判定險情類别，詳實地分析出險原因，準确地預估險情發展趨勢，科學地制定搶護方案。要結合險情所在堤段的地形地質特點，充分考慮現在的和可能調集到的人力、物力及搶險人員的技術水平等，積極慎重、因地制宜，結合實際情況制定搶護方案和預備方案。部分專業技術人員雖然有專業技術職稱，卻極少參加一線的防汛搶險工作，無防汛搶險經驗。這類人員在制定搶護方案時常出現以下問題：
（1）沒有分析當時的水情、雨情及其變化趨勢，沒有以此預估險情發展趨勢，導緻險情穩定幾天後又因水位的上漲或暴雨情況而惡化。
（2）對于險情所在的堤段，一處出險說明該段堤段局部可能還有其他缺陷或隐患；該處險情搶護穩定後，其他地方還可能出現新的險情。在加強巡查監視觀測的同時，制定搶護方案時應作好鄰近部位再出現新險的搶護準備。
（3）沒有從最不利因素出發，制定出第二、第三方案，以便第一、第二方案萬一搶護失敗，能有相應的措施跟上^[1]，條件許可時，對重大險情必須内外兼顧，并行搶護，幾種方案同時進行。湖北省公安縣孟溪大垸嚴家台從1998年7月10日發現2個小管湧到20日險情惡化，再到25日又在附近發現管湧，在圍井反濾後又在内填黃土做平台，27日險情再次惡化，直到8月7日潰口，險情一再警示曆時35天，卻一直沒有商定正确的搶護方案，就是一個經典的案例。
在實施搶護方案時要落實具體的實施辦法，包括指揮人員，技術人員、搶險勞力的具體分工，搶險工具、搶險物資的供應、照明、交通、通訊及生活的保障等，要以強力的領導、科學的抉擇、足夠的人力、充足的物質、嚴密的組織、嚴明的紀律連續作戰，直至控制險情的發展，達到最終脫險的目的。從技術上來說，搶險方案的實施中，要注意以下問題：
（1）修築導濾設施時，濾料沒洗淨就直接投放，濾料中的泥土、雜質等易堵塞導濾系統，導緻排水不暢或流渾水。實際上在搶險中常出現時間上不允許把濾料洗淨後再投放或現場也無清水清洗濾料的條件，在這種情況下，用水桶取外江江水後放入濾料做簡單清洗，比直接投放未清洗的濾料出清水要快，為預防險情惡化和可能出現的新險情，應邊搶護邊将在砂石料庫存放點清洗好的濾料用麻袋裝好後存放于出險地段。
（2）圍井時片面追求高度和直徑，沒有結合具體情況，導緻圍井周圍又出現新的管湧。蓄水反壓時不注意觀測下級渠道的變化。
（3）導滲溝的開挖高度隻達到滲水出逸點位置，總是随着水位的上漲而不斷的重新往上追趕開挖，沒有高于滲水出逸點位置開挖；導滲溝的深度、寬度過小，沒有結合險段的具體情況開挖；導滲溝的斷面形式沒有開挖成梯形而是開挖成矩形，在暴雨中或高水位持續較長時間時，易産生局部的邊坡塌落，即使溝内填濾料，也因塌落的泥塊化為泥漿堵塞導濾系統，導緻排水不暢。
（4）搶護滑坡時采用打樁等辦法，震動引起滑坡的繼續發展；滑坡上的導滲溝未挖至滑裂面，導濾材料頂部沒有做好覆蓋保護，使濾層堵塞；導滲溝開挖不是從上至下分段進行，而是全面同時開挖，引起滑坡的繼續發展；搶險時的物料堆放于滑動體及滑動面上端，不利于滑坡的穩定。堤腳壓重時，未嚴格劃定壓腳範圍，将壓重加在主滑動體部位，加快險情的發展。
（5）閘門漏水不是以臨河封堵為原則，用棉絮等填塞縫隙，而是直接用袋土封堵，袋土間的縫隙無助于閘門漏水問題的解決。

4．守護觀測

險情經過搶護得到控制并穩定後，不能視為該險情已經脫險，應安排專人就地繼續守護、觀察、監測。就地坐哨守護監測人員應按該區域防汛指揮部的時限規定，按時将實時觀測的水位、流量、水色及險情變化等情況上報當地防汛指揮機構。而在降雨時段，坐哨守護觀測人員觀測的流量并不是真實的出水量，故對發生管湧或漏洞的圍井，應搭棚守護觀測，保證觀測數據的真實性和準确性，以利于技術人員對險情的判斷與評估。

5．物料保障

從荊江分洪區近30多年的防汛搶險看，防汛物資從數量上而言一般不難滿足，主要問題在于防汛砂石倉所存放的粗砂、卵石和塊石，尤其是粗砂雜質較多，搶險中又無暇清洗淨或無條件清洗，易堵塞導濾系統，因此防汛砂石料倉管理單位應将事先清洗好的砂石料用麻袋裝好後存放于各險工險段，在緊急防汛期同，還應将清洗好的砂石料用麻袋裝好後放于車上，作為機動倉庫随時根據需要及時運送。

6．交通道路及交通工具

發生重大險情時，從防洪預案和實際情況看，搶險的技術人員到現場，都應該有一個具體時限的，但有時就保證不了，以荊江分洪區1998年洪水為例，因當時正進行分洪轉移，轉移的群衆堵塞了道路，搶險的技術人員在接險後，40分鐘的路程用了2小時才趕到。在這種情況下，即使實施陸地和水面交通管制也不起作用，應調用快艇或根據《防洪法》征用航道或海事部門的船隻作為交通工具進入現場。

7．建議

從目前防汛搶險工作的現狀看，部分專業技術人員雖然有專業技術職稱，卻極少參加一線的防汛搶險工作，無防汛搶險經驗，隻是照搬書本，這類人員在防汛搶險常忽略或遺漏一些細節問題，甚至作出錯誤的決定。

專業技術人員職業資格是對從事某一職業所必備的學識、技術和能力的基本要求，職業資格包括從業資格和執業資格。執業資格是政府對某些責任較大，社會通用性強，關系公共利益的專業技術工作實行的準入控制，是專業技術人員依法獨立開業或獨立從事某種專業技術工作學識、技術和能力的必備标準^[2]。防汛搶險具有很強的技術性、時效性、針對性，責任較大，關系公共利益，有必要實施執業注冊資格制度，以更有效的維護公共利益安全。

參考文獻：

[1]．董哲仁.堤防除險加固實用技術. 北京；中國水利水電出版社 1998.11

[2]．國家人事部. 職業資格證書制度暫行辦法. 1995