陝西省嚴抓有限空間作業監管
文章出處:陝西省應急管理廳
人氣：發表時間：2021-10-09 15:27:22
今年是“十四五”開局之年，十四運會和殘特奧會在陝西省舉辦，抓好安全生産工作意義重大。陝西省深刻認識抓好當前安全生産工作的重要性和緊迫性，把有限空間作業整治與安全生産專項整治三年行動結合起來，強化組織領導，進一步落實有限空間作業安全監管責任鍊條。近期，陝西省針對近年來有限空間作業事故多發頻發的問題，制定出台《陝西省有限空間作業安全管理辦法》，并從9月開始，聚焦危險化學品、工礦商貿、建築施工、市政工程、危廢品收集、隧道等重點領域，在全省全面開展有限空間作業專項整治。
堅持問題導向 分析安全管理存在的問題和薄弱環節
6月份以來，連續發生4起有限空間作業事故，陝西省委、省政府領導就有限空間作業事故先後多次作出批示，要求舉一反三，深入排查各領域各環節安全生産隐患，堅決防範類似事故再次發生。陝西省應急管理廳按照省委、省政府要求，着手對2019年-2021年8月以來全省有限空間作業事故案例進行了梳理，對事故特點和發生原因進行了詳細分析。分析認為：有限空間事故主要集中在建築施工、市政設施、工貿企業、化工、農林果業等行業領域，多發部位多集中在污水設施、反應罐釜、基坑等重點部位；施救不當導緻後果擴大在有限空間事故中占比極高。事故發生的原因主要包括：有限空間未識别、不執行有限空間作業規章制度、從業人員無有限空間作業安全意識和能力、安全責任落空、施救不當、監管責任不落實等問題。針對存在的問題和分析得出的規律特點，陝西省應急管理廳在省政府專題會議上專題進行了彙報，并提出出台《陝西省有限空間作業安全管理辦法》、針對有限空間作業開展專項整治、執法檢查、事故調查、安全宣傳教育等意見建議。
制定管理辦法 讓有限空間作業“有法可依”
為加強生産經營單位有限空間作業安全生産管理,規範有限空間作業安全生産行為,預防和控制中毒、窒息、爆炸等生産安全事故發生,切實保護作業人員的身體健康和生命安全，陝西省應急管理廳在梳理查找全省有限空間安全管理存在的突出問題和薄弱環節的基礎上，根據《中華人民共和國安全生産法》和《有限空間作業安全指導手冊》等有關規定，研究制定《陝西省有限空間作業安全管理辦法(暫行)》，讓有限空間作業“有法可依”，9月15日以陝西省安委會文件形式印發各市(區)、省級有關部門正式實施。該《辦法》共5章38條，内容涵蓋了有限空間風險分類、安全管理、安全保障、作業保障、監督管理五個方面,分别對有限空間定義、特點、分類，以及作業特點、類型和作業形式、主要危險進行明确，有很強針對性和可操作性。并拓展了适用範圍，明确規定全省行政區域内所有行業領域有限空間作業活動的安全管理和監督适用本辦法。
《辦法》嚴格落實安全生産三管三必須原則，進一步夯實了政府、部門和企業有限空間監督、管理責任，使有限空間監管覆蓋橫向更廣、縱向更深。在橫向上，厘清了能源、住建、交通運輸、生态環境、農業農村、水利、衛健、應急、市場監管等部門監管職責，力求做到有限空間作業行業監管全覆蓋。在縱向上，首次明确了鄉鎮(街辦)、縣級以上政府部門的監管職責、監督和執法檢查工作任務，對有限空間作業違法行為和事故查處做了規定，打通了監管的“最後一公裡”，力求做到監管執法無盲區。
《辦法》吸取了近年來有限空間事故暴露出的問題，制定了15項安全保障措施和7項作業保障措施，要求更嚴格、更具體。強調有限空間作業，必須遵循“先通風、再檢測、後作業”的原則，未經通風和檢測合格，任何人員不得進入有限空間作業，且檢測的時間不得早于作業開始前30分鐘。《辦法》還首次将外包作業單位的有限空間作業納入管理，突出有限空間現場作業負責人、監護人和作業人員的職責，對生産經營單位履行安全生産主體責任、落實安全管理措施、加強作業管控和應急救援各項工作做出明确要求，構建了職責明晰的長效監管工作機制，形成了齊抓共管的工作局面，有利于工作全面落實推進，讓有限空間作業監管更加有法可依、有章可循。
強化宣傳教育和責任追究 推動企業安全責任落到實處
為提高企業安全責任意識，針對今年6月份以來發生的三起有限空間作業事故，該省安委辦發出通報，要求各市（區）、各有關部門深入分析本地區、本行業領域有限空間作業特點，立即對有限空間作業安全防範及應對措施進行再檢查再部署，查缺補漏。同時，采取約談、通報、提示警示、媒體曝光、行政處罰等手段，倒逼企業落實有限空間作業主體責任，堅決遏制事故發生。省安委會對影響較大的2起有限空間事故進行挂牌督辦，要求相關市政府成立事故調查組提級調查。
此外，加強有限空間作業事故警示教育，制作宣傳短視頻在相關媒體平台進行宣傳，通過安全宣傳“進企業”宣講有限空間作業安全知識，不斷增強企業人員安全意識。
開展有限空間作業專項整治 有效遏制有限空間事故
為進一步規範有限空間作業行為，全面落實企業主體責任和政府監管責任，預防和減少因中毒、窒息等導緻的亡人事故發生，9月9日，陝西省安委辦印發通知，在全省部署開展有限空間作業專項整治。通知要求，安排部署在全省工礦商貿、建築施工、市政工程、電力、熱力、環保、交通運輸、農林漁牧、衛生、水利等涉及有限空間作業行業領域組織開展專項整治，進一步摸清有限空間作業底數，健全完善有限空間作業監管台賬,建立監管長效工作機制。
整治時間從9月開始至12月底結束，按照行業牽頭、屬地管理、分級負責的原則，分動員部署、自查自改、督導檢查和總結提升四個階段實施。重點從全面開展有限空間摸排辨識、強化風險管控措施、規範現場作業管理、杜絕盲目實施救援和加大監管執法力度五個方面開展專項整治。各市（區）、省級各有關部門結合本地區、本行業領域實際制定具體實施方案，明确目标、任務和措施等工作已完成。目前已進入自查自改工作階段，随後市、縣政府及各有關部門将在生産經營單位自查自改的基礎上，進行現場指導和集中執法工作，切實解決好安全監管最後“一公裡”問題。省安委辦也将采取明查暗訪、随機抽查等方式，對專項整治工作進行執法檢查和督導。
堅持問題導向 分析安全管理存在的問題和薄弱環節
6月份以來，連續發生4起有限空間作業事故，陝西省委、省政府領導就有限空間作業事故先後多次作出批示，要求舉一反三，深入排查各領域各環節安全生産隐患，堅決防範類似事故再次發生。陝西省應急管理廳按照省委、省政府要求，着手對2019年-2021年8月以來全省有限空間作業事故案例進行了梳理，對事故特點和發生原因進行了詳細分析。分析認為：有限空間事故主要集中在建築施工、市政設施、工貿企業、化工、農林果業等行業領域，多發部位多集中在污水設施、反應罐釜、基坑等重點部位；施救不當導緻後果擴大在有限空間事故中占比極高。事故發生的原因主要包括：有限空間未識别、不執行有限空間作業規章制度、從業人員無有限空間作業安全意識和能力、安全責任落空、施救不當、監管責任不落實等問題。針對存在的問題和分析得出的規律特點，陝西省應急管理廳在省政府專題會議上專題進行了彙報，并提出出台《陝西省有限空間作業安全管理辦法》、針對有限空間作業開展專項整治、執法檢查、事故調查、安全宣傳教育等意見建議。
制定管理辦法 讓有限空間作業“有法可依”
為加強生産經營單位有限空間作業安全生産管理,規範有限空間作業安全生産行為,預防和控制中毒、窒息、爆炸等生産安全事故發生,切實保護作業人員的身體健康和生命安全，陝西省應急管理廳在梳理查找全省有限空間安全管理存在的突出問題和薄弱環節的基礎上，根據《中華人民共和國安全生産法》和《有限空間作業安全指導手冊》等有關規定，研究制定《陝西省有限空間作業安全管理辦法(暫行)》，讓有限空間作業“有法可依”，9月15日以陝西省安委會文件形式印發各市(區)、省級有關部門正式實施。該《辦法》共5章38條，内容涵蓋了有限空間風險分類、安全管理、安全保障、作業保障、監督管理五個方面,分别對有限空間定義、特點、分類，以及作業特點、類型和作業形式、主要危險進行明确，有很強針對性和可操作性。并拓展了适用範圍，明确規定全省行政區域内所有行業領域有限空間作業活動的安全管理和監督适用本辦法。
《辦法》嚴格落實安全生産三管三必須原則，進一步夯實了政府、部門和企業有限空間監督、管理責任，使有限空間監管覆蓋橫向更廣、縱向更深。在橫向上，厘清了能源、住建、交通運輸、生态環境、農業農村、水利、衛健、應急、市場監管等部門監管職責，力求做到有限空間作業行業監管全覆蓋。在縱向上，首次明确了鄉鎮(街辦)、縣級以上政府部門的監管職責、監督和執法檢查工作任務，對有限空間作業違法行為和事故查處做了規定，打通了監管的“最後一公裡”，力求做到監管執法無盲區。
《辦法》吸取了近年來有限空間事故暴露出的問題，制定了15項安全保障措施和7項作業保障措施，要求更嚴格、更具體。強調有限空間作業，必須遵循“先通風、再檢測、後作業”的原則，未經通風和檢測合格，任何人員不得進入有限空間作業，且檢測的時間不得早于作業開始前30分鐘。《辦法》還首次将外包作業單位的有限空間作業納入管理，突出有限空間現場作業負責人、監護人和作業人員的職責，對生産經營單位履行安全生産主體責任、落實安全管理措施、加強作業管控和應急救援各項工作做出明确要求，構建了職責明晰的長效監管工作機制，形成了齊抓共管的工作局面，有利于工作全面落實推進，讓有限空間作業監管更加有法可依、有章可循。
強化宣傳教育和責任追究 推動企業安全責任落到實處
為提高企業安全責任意識，針對今年6月份以來發生的三起有限空間作業事故，該省安委辦發出通報，要求各市（區）、各有關部門深入分析本地區、本行業領域有限空間作業特點，立即對有限空間作業安全防範及應對措施進行再檢查再部署，查缺補漏。同時，采取約談、通報、提示警示、媒體曝光、行政處罰等手段，倒逼企業落實有限空間作業主體責任，堅決遏制事故發生。省安委會對影響較大的2起有限空間事故進行挂牌督辦，要求相關市政府成立事故調查組提級調查。
此外，加強有限空間作業事故警示教育，制作宣傳短視頻在相關媒體平台進行宣傳，通過安全宣傳“進企業”宣講有限空間作業安全知識，不斷增強企業人員安全意識。
開展有限空間作業專項整治 有效遏制有限空間事故
為進一步規範有限空間作業行為，全面落實企業主體責任和政府監管責任，預防和減少因中毒、窒息等導緻的亡人事故發生，9月9日，陝西省安委辦印發通知，在全省部署開展有限空間作業專項整治。通知要求，安排部署在全省工礦商貿、建築施工、市政工程、電力、熱力、環保、交通運輸、農林漁牧、衛生、水利等涉及有限空間作業行業領域組織開展專項整治，進一步摸清有限空間作業底數，健全完善有限空間作業監管台賬,建立監管長效工作機制。
整治時間從9月開始至12月底結束，按照行業牽頭、屬地管理、分級負責的原則，分動員部署、自查自改、督導檢查和總結提升四個階段實施。重點從全面開展有限空間摸排辨識、強化風險管控措施、規範現場作業管理、杜絕盲目實施救援和加大監管執法力度五個方面開展專項整治。各市（區）、省級各有關部門結合本地區、本行業領域實際制定具體實施方案，明确目标、任務和措施等工作已完成。目前已進入自查自改工作階段，随後市、縣政府及各有關部門将在生産經營單位自查自改的基礎上，進行現場指導和集中執法工作，切實解決好安全監管最後“一公裡”問題。省安委辦也将采取明查暗訪、随機抽查等方式，對專項整治工作進行執法檢查和督導。
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